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          關于印發南寧市新型建筑工業化和產業鏈升級協同發展十四五規劃的通知

          發布時間:2022-08-31 17:58:24 來源:http://www.soundassembly.net 分類:相關政策 次瀏覽
          來源:南寧市人民政府,內蒙古自治區住房和城鄉建設廳,貴州省住房和城鄉建設廳


          《南寧市新型建筑工業化和產業鏈升級協同發展十四五規劃》印發

          各縣(市、區)人民政府,各開發區管委會,各有關單位,各市屬國有企業:

          《南寧市新型建筑工業化和產業鏈升級協同發展十四五規劃》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          2022年8月8日



          南寧市新型建筑工業化和產業鏈升級
          協同發展十四五規劃


          第一章  發展基礎與面臨形勢

          南寧市是廣西壯族自治區的首府,是中國東盟博覽會永久舉辦地、中國面向東盟開放合作的前沿和窗口、一帶一路有機銜接的重要門戶城市和北部灣經濟區核心城市,素有中國綠城之美譽。為全面落實強首府戰略,承接自治區南接中國東盟國際大通道、北聯、西合云貴川西部陸海新通道、東融對接粵港澳大灣區的全方位發展新格局,南寧市部署推進中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區、中國(南寧)跨境電子商務綜合試驗區和中國東盟信息港南寧核心基地等建設,著力打造西部陸海新通道重要節點城市和物流樞紐,成為面向東盟的金融開放門戶核心區和北部灣城市群核心城市,在新型建筑工業化和產業鏈升級協同發展方面具備良好的建設條件基礎,擁有較好的區位優勢和政策優勢。

          十三五以來,南寧市全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,進入全國經濟50強城市行列。地區生產總值年均增長5.8%,全區經濟首位度較2015年提高1個百分點,財政收入占全區比重由2015年的24.5%提升至28.4%,完成經濟發展總量和質量雙提升,強首府戰略實現良好開局,決戰脫貧攻堅取得全面勝利。南寧市委、市人民政府通過科學有力、全面統籌疫情防控和經濟發展工作,出臺了系列做大做強建筑業的政策措施,優化審批流程,積極推進工程項目建設進度,加大企業減稅力度,全力推動建筑業健康、穩定發展。同時,南寧市建筑企業抓住機遇,加強創新,規范管理,努力提高市場競爭力,積極推進產業結構轉型升級,南寧市建筑業年總產值實現一千億到兩千億元的跨越,成為全市經濟社會的重要支柱產業,為推動全市經濟發展做出積極貢獻。

          第一節  發展基礎

          (一)支柱產業穩步發展
          2016年至2020年,建筑業作為南寧市的支柱產業,抓住了獨特的區位優勢和良好的發展機遇,保持穩步發展,全市完成建筑業總產值從2016年的1185.42億元至2020年的2237.4億元的飛躍(詳圖1—1)。在核算GDP的九大行業中,建筑業排在工業、其他服務業、金融業之后,位居第四,高于批發和零售業、農林牧漁業、交通運輸業、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業。建筑業作為全市經濟支柱產業作用進一步加強。

          圖片1

          1—1. 南寧市十三五期間建筑業產值統計
          (數據來源:南寧市統計年鑒)

          (二)監管服務雙管齊下。
          南寧市規范了建筑業市場秩序,多措并舉優化營商環境。十三五時期,通過出臺各類建筑企業誠信評價管理辦法、黑名單管理以及施工現場評價等制度,并依托南寧市建筑業綜合信息服務平臺,加強了建筑業誠信信用管理力度,動靜結合評價企業主體信用,使施工現場與建筑市場兩場聯動、相互促進,實現建筑業企業誠信管理全覆蓋,建筑市場監管長效機制日趨完善,為建筑業高質量發展奠定了良好基礎。為促進建筑行業健康發展,南寧市全面使用了房建市政工程電子招標系統,已經實現施工、監理電子化招標投標常態化,大幅提高工程項目交易效率。南寧市的工程建設項目審批體系已基本完善,并持續深化放管服改革,著力服務三企入桂、強首府戰略等重大決策部署,進一步簡化了建筑企業資質審批流程。

          (三)龍頭企業加速集聚。
          2020年南寧市具有資質的建筑業企業中,特級資質企業共8家,占全市總數1.6%,完成產值共996.57億元,占全市建筑業總產值44.54%;一級資質企業共106家,完成產值共766.57億元,占全市建筑業總產值34.26%。在南寧市特級、一級企業中,全年產值超百億企業共5家,合計完成總產值920.93億元,同比增長20.2%,對全市建筑業總產值貢獻率達51.87%,拉動全市產值增長8個百分點。十三五時期,南寧市高新技術企業保有量達1151家,比2015年翻兩番,占全區總量的41.06%。三企入桂新簽約工業項目共103個,投資額共1238.99億元,南寧市借助自貿區、西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門戶等國家戰略機遇,開展專題招商,持續攻堅推進,外資項目再上臺階,三企入桂新簽約工業項目共103個,投資額共1238.99億元,累計服務華潤、綠地、新加坡豐樹等94個重點外資企業和項目,兌現落實13家外資企業獎勵,獎勵資金582.15萬元。
          十三五時期,南寧市加大建筑業企業培育力度,大力支持生產經營狀況和社會信譽好的骨干企業提升資質等級和整體競爭力。2020年廣西建工集團有限責任公司年產值突破1000億元,位居國內省級建工集團公司隊列第三位,全市建筑業發展勢頭迅猛。隨著營商環境不斷優化,南寧市基礎設施建設不斷加快,全國各地建筑企業紛至沓來,中建八局、中建五局、中建三局、中鐵四局、中鐵二局、中鐵十八局等一批全國建筑龍頭企業紛紛在南寧落戶。源源不斷的活水引入,持續為南寧市建筑業新一輪高質量發展積蓄新動能。

          (四)政策引導優化營商。
          十三五期間,南寧市相繼出臺了《南寧市人民政府關于加快推動裝配式建筑發展實現建筑產業現代化的實施意見》(南府規〔20172號)、《南寧市人民政府關于促進建筑業加快發展的若干意見》(南府規〔201711號)、《南寧市人民政府關于加快工業轉型升級的若干政策意見》(南府規〔201730號)、《南寧市城鄉建設委員會關于加強裝配式建筑建設管理的通知》(南建規〔20185號)、南寧市住房和城鄉建設局、工業和信息化局、自然資源局、交通運輸局、國家稅務總局南寧市稅務局等五部門《聯合轉發自治區住建廳等五個部門關于在自治區裝配式建筑試點城市新建建筑中推廣應用預制樓梯板預制樓板預制內外墻板的通知》(南住建〔2020519號)等一系列政策措施文件,在用地保障、規劃鼓勵、稅收和信貸融資、誠信評價機制、建設管理規定等方面逐步形成了推廣裝配式建筑的政策體系。另外還發布了《南寧市裝配式建筑單體預制裝配率計算細則》、《南寧市城鄉建設委員會關于加強裝配式建筑建設管理的通知》(南建規〔20185號)、《南寧市裝配式建筑裝配率計算細則》(南住建〔2019258號)、《南寧市新建建筑推廣應用預制樓梯板預制樓板預制內外墻板實施細則》(南住建規〔20212號)等文件,對裝配式建筑項目的設計要求和審查、設計文件審查、項目質量安全監督、裝配式預制構件應用等內容進行說明,明確了現階段南寧市裝配式建筑項目的技術路線。這一系列政策措施的出臺對于南寧市裝配式建筑產業發展、規范管理、產品質量保證等方面起到了重要保障作用。

          (五)試點示范成效顯著。
          廣西從2016年推廣裝配式建筑以來,南寧市作為綜合試點城市,按照以點帶面,試點先行的發展思路,積極培育了多個裝配式建筑試點示范項目,并取得有效成績。截至目前,南寧市已投產的裝配式建筑產業基地共17家,在建的裝配式建筑項目共69個,在建的項目總建筑面積達到961萬平方米。十三五期間,南寧市將鳳嶺片區和五象新區核心區劃為試點區域,集中推進裝配式建筑建設,連續兩年組織實施3批次裝配式建筑試點建設。同時,在土地供應環節上,落實開展裝配式建筑項目建設地塊。
          2017年廣西建工集團有限責任公司獲批為第一批國家級裝配式建筑產業基地,2020年華藍集團股份公司、廣西景典鋼結構有限公司獲批為第二批國家級企業類產業基地;景典裝配式建筑產業示范基地、廣西建工五建鋼結構裝配式建筑產業現代化基地獲批為2019年第一批廣西壯族自治區裝配式建筑示范基地;萬德鋁模裝配式建筑生產基地、廣西易筑南寧隆安華僑管理區生產基地獲批為2019年第二批廣西壯族自治區裝配式建筑示范基地;廣西建工集團南寧裝配式建筑產業基地、武鳴建筑產業現代化構件生產基地、廣西萬德南寧隆安華僑管理區生產基地、廣西新峰鋼構有限公司、廣西建工鋼構鋼結構裝配式建筑產業現代化基地、廣西建華裝配式建筑生產基地獲批為2020年廣西壯族自治區裝配式建筑示范基地;南寧市玉洞大道南北側道路工程(那黃大道龍崗大道)(高環龍崗大道)段、地鐵壹號城3#、5#樓、廣西建工集團建筑材料智能生產項目、景典裝配式建筑產業基地1#實驗樓項目、廣西建設職業技術學院新校區二期教學樓和學生宿舍工程項目獲批為2019年第一批廣西壯族自治區裝配式建筑示范項目;廣西建工集團南寧裝配式建筑產業基地PC生產廠房獲批為2019年第二批廣西壯族自治區裝配式建筑示范項目。綜上,南寧市(含縣區)共計獲評1個國家級裝配式建筑產業基地、2個國家級企業類產業基地、10個自治區級裝配式示范基地、6個自治區級裝配式示范項目。
          十三五期間,南寧市建筑工程質量保持零事故,住宅工程質量用戶滿意度從201675.9%大幅攀升至2020年的85.4%。建筑業高速發展也帶動工程質量不斷提高,多個工程項目相繼獲得國家和自治區級的質量獎項,其中2019年南寧市獲得2個魯班獎、13個國家優質工程獎、83個自治區優質工程獎;2020年獲得3個魯班獎、12個國家優質工程獎、92個自治區優質工程獎,質量獎項的數量和質量均在穩步提高,所獲工程質量國家級獎項數量逐年創歷史新高。

          (六)綠色發展品質提升。
          綠色建筑推廣工作成效顯著。十三五期間,南寧市城市規劃區內新建民用建筑項目在設計階段已全面執行綠色建筑標準。截至202012月,南寧市累計獲得綠色建筑設計評價標識的民用建筑項目共228個,總建筑面積3099.13萬平方米。
          全面落實建筑節能強制性標準。南寧市新建建筑執行建筑節能強制性標準的比率為100%,建筑節能施工環節執行建筑節能標準比率長期保持在99%以上,在全區保持領先地位。十三五期間完成建筑節能111.74萬噸標準煤,超出自治區下達105.5萬標準煤的任務要求。
          堅持推廣可再生能源建筑應用。南寧市積極組織開展了可再生能源建筑應用示范城市(縣)的建設工作,示范實施可再生能源建筑應用項目共計52個,應用面積301.56萬平方米,在全區17個可再生能源建筑應用示范市(縣)中,南寧市項目數量上占全區示范市(縣)總數量的14.4%,達到130個,面積占比達到15.4%,達到485.6萬平方米。在所有項目中,太陽能光熱技術應用項目共88個,地源熱泵技術應用項目共45,實現了可再生能源應用的規?;?。此外,南寧市通過開展節能減排財政政策綜合示范市建設中的節能一體化示范工作,進一步推廣可再生能源建筑應用工作,并結合建筑設計方案階段的把關,形成了可再生能源在建筑領域推廣應用的常態化。
          積極引導建設領域科技創新和新技術應用。以自隔熱砌塊、節能門窗、建筑遮陽、可再生能源等建筑節能新技術、新材料,雨水回用、節水器具等節水、水資源利用技術,浮筑樓板、隔聲砂漿、隔聲涂料等室內環境質量控制技術,建筑信息模型(BIM)技術、裝配式建筑技術等得到廣泛應用。

          (七)建筑產業初步建立。
          十三五期間,南寧市裝配式建筑產業基地重點布局在邕寧區五合臨港產業園區、青秀區伶俐工業園區和橫州市六景工業園區,明確以這三個園區作為裝配式建筑產業發展集中區,以裝配式建筑生產基地建設為引領,加強深化設計、物流運輸、機械制造、吊裝安裝及產業工人培訓等全產業鏈體系建設。三個園區已將裝配式建筑產業列入園區主導產業重點發展對象,共引進了廣西華潤集團、北港集團、廣西景典裝配式建筑股份有限公司、中民筑友集團等國內大中型裝配式建筑生產企業入園投資建設,還有一批企業正在積極洽談落戶相關工作。
          隨著大中型裝配式建筑生產企業加入市場,為南寧市裝配式建筑全產業鏈的形成發揮了較強的帶動作用。至2020年底,南寧市裝配式PC部品部件基地已實現投產7家,形成了年產70萬立方米裝配式PC部品部件產能。南寧市青秀區伶俐工業園廣西建工集團智慧制造有限公司2020年企業營業收入205.13億元,建成鋼筋深加工智能工廠、糖機壓力容器設備制造基地、鋼結構基地、建筑裝配式研發中心和糖機研發及實驗中心。以建筑裝配式研發中心、糖業研發中心為基礎,依托信息平臺、物流平臺、電商平臺、金融平臺等,搭建新型環保建筑材料研發、生產、倉儲、物流運輸為一體的綜合性建筑材料配送平臺,打造國際先進的糖機設備制造生產基地。20195月廣西華潤裝配式建筑有限公司裝配式建筑構件廠項目開工建設,打造裝配式建筑設計、生產、施工的全產業鏈。建設5條自動化PC生產線,主要產品包括預制內外墻板、疊合樓板、陽臺板、空調板、遮陽板、樓梯、凸窗、梁、柱、雙皮墻、雙T梁板、裝飾構件及市政構件等,打造成為全機械化生產、自動化控制程度在國內領先的裝配式建筑構件生產示范基地。
          南寧市組織開展了裝配式建筑項目調研服務,將裝配式建筑實施情況納入項目施工、驗收監督管理,形成了常態化監管模式。同時,積極推進預制構件質量管理管控機制的建立,利用互聯網+”和物聯網等新一代信息技術加強裝配式建筑監督管理,主要采用在預制部品部件中增加二維碼標識,運用在預制部品部件生產、出廠、運輸、吊裝、維護等階段的方式,達到預制部品部件全過程可追溯,使得裝配式建筑材料、構件的生產質量有了更好的保障。

          第二節  存在問題

          (一)市場規模小優勢難以體現。
          近年南寧市建筑業迅猛發展,2020年建筑業總產值達2237億元,但廣西裝配式建筑的項目規模落后于全國平均水平,2020年裝配式建筑僅占新建建筑面積的4.47%,遠落后于全國20.5%的平均水平。南寧市2017~2020年裝配式建筑占新建建筑面積的4.47%~13.05%(詳圖1—2),而且部分項目還屬于鋼結構廠房和加油站,全區的裝配式部品部件市場未能形成規模,成本未能通過規模效應進行攤銷,導致裝配式建筑優勢尚未得到體現,較于傳統建筑有60~120/平方米的造價增量。我區目前已出臺的提前預售、容積率補償等扶持政策亦未能彌補裝配式建筑增量成本,且由于缺乏有經驗的管理人員和工人等多方面原因,裝配式建筑速度快、質量好等優勢尚未體現出來,因此建設單位缺乏主動采用裝配式建造方式的動力。建筑行業產業鏈供應鏈短板明顯,上下游產業鏈沒有打通。人機料法環測六大生產要素市場沒有形成規模效應、聚集效應,建筑企業主體責任落實不到位,管理方法有待創新,建筑工人流動性大、素質不高,工程機械市場發展緩慢,設備存放場地零散且租金昂貴,設備利用率和行業集中度低,設備維保市場服務嚴重脫節,建筑材料市場魚龍混雜,工程質量檢測重視不足,檢測結果缺少大數據支撐及公信力,這些問題最終以工程質量問題表現出來。
           
          圖片2

          1—2. 2017—2020年裝配式建筑與新建建筑占比
          (數據來源:南寧市住房和城鄉建設局)

          (二)產業發展不均衡。
          發展以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化的市場需求不足,裝配式建筑發展不平衡。一是產業基地分布不平衡。二是產能和需求量不平衡,出臺的裝配式建筑政策落實不到位?,F有的生產基地年實際產量僅達到設計產能的10%左右,出現嚴重的生存危機。三是基地與項目的關系不平衡,未能協調處理好裝配式建筑項目落地與產業基地建設之間的關系,徘徊于先建產業基地還是先確定試點項目,導致產業基地建設進度緩慢。

          (三)適宜技術體系有待完善。
          南寧裝配式建筑不斷探索完善適宜技術體系。目前的裝配式建筑以預制樓梯板、預制樓板、預制內外墻板三板體系應用為主,還未能發揮一體化設計、裝配化施工帶來的效率提升?;炷霖Q向承重體系、裝配化裝修等技術實踐應用較少,對材料性能、連接技術和結構體系的基礎研究不足,混凝土豎向構件連接質量檢測、疊合板樓承板輕量化等技術仍然有待提高,影響了質量與效率的提升。同時,南寧市建材工業基礎較薄弱,部分部品部件缺乏本地化供應,也對裝配式建筑體系的成熟應用產生一定障礙。

          (四)企業核心競爭力不足。
          從資質等級來看,2020年,南寧市在庫共有特級資質建筑業企業共8家,一級資質建筑業企業共106家,二級資質建筑業企業共180家,三級資質建筑業企業共203家,分別占全部企業數的22.94%、36.22%40.84%,三級資質的建筑業企業數量較多(詳圖1—3)。從施工能力來看,全市三級建筑業企業完成產值合計159.13億元,僅占全部總產值7.11%。其中,完成產值低于一千萬的企業52家,完成產值低于一百萬的企業18家,7家企業完成產值均為0。從新簽合同來看,全市三級企業新簽合同額合計139.23億元,占全市新簽合同額比重為5.31%,其中多達30家企業新簽合同額為0。資質等級是建筑企業在搶占建筑市場,工程招投標中重要的先決條件。這些低資質企業在市場中缺乏競爭力,面臨停業注銷的壓力,生存現狀艱難,不利于全市建筑業健康發展。
           
          圖片3

          1—3. 2020年在庫建筑業資質企業情況
          (數據來源:南寧市建筑業和新型建材產業鏈供應鏈調研報告)

          (五)專業技術隊伍力量薄弱。
          新型建筑工業化人才隊伍結構不合理,本土高尖端人才儲備流失嚴重,廣西籍外地院?;亓髀实?,本土著名院校如廣西大學土木工程系學生留邕率低,保留人才激勵政策不足,復合型科技領軍人才缺乏,人才總量和素質還不能滿足行業發展要求。截止到2020年末,南寧市建筑業企業從業人數共44.04萬人,同比增長6.64%。其中,工程技術人員共5.14萬人,同比增長12.56%,占全部從業人員比重僅為11.68%,現場施工人員共23.45萬人,同比增長17.87%,占全部從業人員比重為53.25%(詳圖1—4)?,F場施工人員普遍學歷較低,技術水平不高,而高級管理、技術復合型人才、新型建筑工業化應用工程師(即熟練掌握建筑信息模型(BIM)應用技術、裝配式建筑設計、裝配式建筑施工、預制構件制造、工業化裝修)、技能型產業工人短缺,建筑隊伍整體素質偏低,影響企業承攬工程能力,不利于企業健康發展。
           
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          1—4. 2020年建筑業人員構成情況
          (數據來源:南寧市建筑業和新型建材產業鏈供應鏈調研報告)

          (六)產業協同能力有待提高。
          目前在設計階段,由于缺乏裝配式建筑設計思維,設計標準化程度較低,模塊化設計應用較少,一體化集成設計水平較低。同時在實施階段由于企業經驗不足,管理能力和產業協同能力偏弱,設計與施工協同銜接不周全,造成設計與生產、施工的脫節,難以體現出裝配式建造方式的應用價值。通過數字化設計手段推進建筑、結構、設備管線、裝修等多專業一體化集成設計,提高建筑整體性,避免二次拆分設計,確保設計深度符合生產和施工要求,發揮新型建筑工業化系統集成綜合優勢。缺乏精益化施工,缺乏全過程組織管理和技術優化集成。建筑全裝修推進難,提高裝修品質和降低運維成本效果不明顯。

          (七)產業環境有待進一步優化
          以裝配式建筑為代表的新型建筑工業化宣傳范圍不夠廣,宣傳內容針對性不強,社會公眾對裝配式建筑的認知尚淺,尚未形成各方共同關注、支持新型建筑工業化發展的良好社會氛圍。行業主管的各級負責同志對發展新型建筑工業化的意義認識不足,重視程度不夠,分工責任不明確,缺乏督察和考核機制,缺乏新型建筑工業化系統評價,未建立評價結果應用機制,未形成工作合力,導致政策落實不到位。此外,缺乏有效的監管手段,大量產品質量難以把控的游牧式小作坊生產的構件沖擊市場,對新型建筑工業化全面推廣造成了不利影響。

          第三節  發展機遇

          (一)深化供給側結構性改革。
          2021年國務院《政府工作報告》強調:立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果。

          我國正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期,供給側改革的潛力和機遇十分巨大,同時面臨著經濟增速放緩、產業結構調整、經濟發展動能轉換及挑戰增多等復雜形勢變化。建筑業作為南寧市支柱產業之一,其發展也必須適應供給側改革和高質量發展要求。隨著社會主要矛盾發生變化,國家對建筑業節能減排的要求不斷提高,面對人口紅利的消失,建筑業生產方式粗放,勞動力短缺,勞動生產率低下,產品性價比低,中間交易成本高,企業競爭力不強等問題越來越突出,困擾建筑業企業和行業整體發展。由此,在提升建筑業效益、推動建筑業高質量發展的過程中,更凸顯由新型建筑工業化引領的建筑業供給側結構性改革的重要性和緊迫感。

          (二)疫情防控常態化的轉型機遇。
          受新冠肺炎疫情影響,2020年第一季度國內生產總值同比下降6.8%,固定資產投資同比下降16.1%。疫情對建筑業影響主要體現在用工荒、人材機價格上漲,工程建設成本增加,工效降低和工期延誤等方面。

          抗擊新冠肺炎疫情給建筑業改革與發展帶來一些新的思路,包括提升建筑業應急保障能力、優化建筑業生態體系、促進市場與行業的規范重組,推動建筑業向標準化設計、工廠化生產、機械化安裝方向轉變,為建筑業的轉型升級和高質量發展帶來新的變革動力。

          (三)加大新基建成為經濟增長點。
          應對新冠肺炎疫情影響,新基建逐漸成為投資的新亮點。2020214日,中央全面深化改革委員會第十二次會議指出,基礎設施是經濟社會發展的重要支撐,要以整體優化、協同融合為導向,統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展,打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。202034日,中共中央政治局常務委員會召開會議,強調要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

          2021年南寧市《政府工作報告》指出,大數據產業加快衛星遙感、5G、地理信息等產業發展和應用,加快布局大數據中心等新型基礎設施。大力發展數字經濟,依托中國東盟信息港南寧核心基地,加快發展云計算、人工智能、空間信息等產業,引進一批數字經濟龍頭企業項目,打造數字經濟產業園區,加快建設五象新區、高新區、青秀區等數字經濟集聚區。推動改革和發展深度融合高效聯動,完善土地儲備及開發利用管理機制,加強規劃編制與土地利用統籌聯動。加強財政金融聯動,降低企業融資成本??v深推進放管服改革,加強數字政府建設,推動政務服務由互聯網+”智慧+”轉變,深化證照分離改革,探索將建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設用地批準書合并為國土空間用途管制許可證。

          隨著國家對新基建的投資權重增加,大力發展新型建筑工業化,加大新型建筑工業化在新基建工程建設中的應用比例,推動產業鏈協同升級是未來建筑行業拉動產值的有效切入口。

          (四)綠色低碳發展促進轉型升級。
          國家主席習近平在2020922日舉行的第七十五屆聯合國大會一般性辯論上正式宣布,中國將力爭在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。2021922日,國家印發了《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發〔202136號),20211024日國務院印發了《關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》國發(〔202123號),對雙碳目標提出了明確要求。建筑業作為中國經濟社會發展支柱,整體產生的碳排放約占全國社會總體碳排放量40%,其綠色低碳轉型升級對于我國實現雙碳目標至關重要。

          發展新型建筑工業化是建筑業實現綠色建造、低碳循環發展的主要途徑。南寧市新型建筑工業化發展應通過科學管理和技術創新,統籌考慮建造與使用全過程、全產業鏈的生產要素優化配置,全面推進南寧市建筑業高質量發展,這是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

          (五)產業升級聚力強首府戰略。
          圍繞南寧市重點培育發展的新能源汽車及零部件、電子信息、新材料、鋁精深加工、林產品加工、食品加工等六大千億產業布局,通過發展新型建筑工業化能夠徹底轉變南寧市建筑業以往低科技建造水平、高勞動力成本的粗放競爭模式,將工業化生產和建造過程與信息化緊密結合,應用大量新技術、新材料、新設備,推動科技進步和管理模式創新,注重提升勞動者素質,注重塑造企業品牌和形象,打造優勢新型建筑工業化產業集群,構建良性建筑業產業生態圈,從而逐步建立新型建筑工業化體系,走出一條內涵集約式高質量發展新路,使南寧市成為引領全廣西建筑業高質量發展核心增長極。

          (六)構建國內國際雙循環格局。
          南寧市發展定位是西部陸海新通道關鍵節點城市、一帶一路有機銜接的重要門戶樞紐城市,是雙向溝通中國和東盟的前沿和窗口城市,也是北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市。南寧市充分利用國內國際兩個市場和兩種資源,一方面全面對接粵港澳大灣區,學習全國領先的建筑行業企業和先進的管理模式、培育優秀人才,加快新型建筑工業化進程,深度融入國家內需體系,打造具有競爭力的建筑業產業鏈、供應鏈和價值鏈;另一方面擴大與東盟國家和一帶一路沿線地區的產能合作,加快構建粵港澳大灣區北部灣經濟區東盟跨國跨境產業鏈供應鏈,鼓勵國際技術合作和資源合作,培育具備國際競爭力的優勢產業和優勢建筑企業;從內外兩方面為南寧市加快構建成為國內國際雙循環重要節點樞紐城市提供有力支撐。

          (七)新經濟發展要求科技創新。
          以智能、綠色、泛在為特征的通用性重大技術突破,對建筑業發展方式帶來革命性影響。加強跨行業、跨領域的新技術深度融合和創新應用,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平,大力發展裝配式建筑,打造建筑產業互聯網平臺,融入數字廣西建設,提升智能建造水平,推動傳統產業向綠色化、智能化、功能化、服務化轉型發展,向價值鏈的中高端躍升,向質量效益型轉變,將是南寧市建筑業科技創新發展的新機遇和新趨勢。

          (八)城鄉融合一體化發展戰略。
          202110月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》(中辦發〔202137號)指出:城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。南寧市實施城市更新行動,規劃統籌,建立分層次、分區域協調管控機制,以自然資源承載能力和生態環境容量為基礎,合理確定城市人口、用水、用地規模,合理確定開發建設密度和強度。提高中心城市綜合承載能力,建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城,推動多中心、組團式發展。

          突出鄉村振興形、實、魂,打造綠色生態宜居的美麗鄉村。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以持續改善農村人居環境為目標,建立鄉村建設評價機制,探索縣域鄉村發展路徑。提高農房設計和建造水平,結合地域風貌特色,積極推進鋼結構住宅和農房建設,加大對裝配式農房創新技術的研究,發展安裝快捷、可重復拆裝、可分層建造、與智能化結合的滿足鄉村生產生活實際需要的新型農房,完善水、電、氣、廁配套附屬設施,加強既有農房節能改造。

          第二章  指導思想、基本原則和發展目標

          第一節  指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4.27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求,堅持政策為大、項目為王、環境為本、創新為要,加快科技振興,支撐廣西高質量發展,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,高水平擴大開放合作,深入落實三大定位,促進北部灣經濟區與粵港澳大灣區兩灣聯動,積極服務建設中國東盟命運共同體。持續營造三大生態、全力實現兩個建成,全方位開放發展,不懈推動南向、北聯、東融、西合,凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的總體目標要求,以及南寧市十三屆黨代會六個全面提質具體要求,堅持以深化供給側結構性改革為主線,貫徹新發展理念,強化開放引領,突出創新驅動,加快建筑業高質量綠色低碳發展。以新一代信息技術為驅動力,以系統化集成設計、精益化生產施工為手段,以提高工程質量安全、效益和品質為目標,創新突破掌握核心技術,形成涵蓋科研、標準化設計、工廠化生產加工、裝配化施工、一體化裝修、信息化運營管理等全產業鏈融合一體的新型建筑工業化產業體系,帶動建筑業全面轉型升級,落實強首府戰略,推動南寧市建筑業高質量發展,將南寧市打造成為中國西部一流建筑業強市。

          第二節  基本原則

          (一)政府推動,市場主導。
          堅持以市場需求為導向,以企業為主體,政府推動,立足當前,著眼長遠,完善市場機制,加強政產學研用協同創新,充分發揮市場配置資源的決定性作用,發揮設計、開發、生產、施工、科研、檢測等企業在新型建筑工業化發展中的主體作用,激發企業活力和創造力。

          (二)示范引領,轉型升級。
          繼續培育示范基地和示范項目,總結和積累建筑產業發展經驗,由點帶面,示范引領。在關鍵技術、質量安全、綠色低碳、數字賦能、精細化管理方面不斷優化,注重標準體系建設,加快科技成果轉化應用,全面提升建筑品質和效益。

          (三)開放融合,協同創新。
          圍繞加速科技成果產業化,著力引進外部創新資源;強化部門協同、園區協同、縣區協同,推動政產學研用協同創新,優化創新資源配置,激發創新驅動發展的強大活力。

          (四)面向需求,遠近結合。
          立足產業基礎和優勢,面向未來,圍繞產業發展和培育需求,堅持補鏈強鏈、產業聚集、轉型升級的工作方針,優化創新創業環境,大力推進傳統產業高新化、新興產業規?;?、新型技術現代化,形成具有特色的現代科技產業體系。

          第三節  發展目標

          全面落實強首府戰略及市第十三次黨代會精神要求,大力推進產業發展、改革創新、南寧渠道、鄉村振興、中國綠城、民生保障的六個全面提質。緊緊圍繞建設新時代中國特色社會主義壯美廣西總目標,在面向東盟開放合作的區域性國際大都市、一帶一路有機銜接的重要門戶樞紐城市、陸海新通道重要節點城市、北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市、具有濃郁壯鄉特色和亞熱帶風情的生態宜居城市四個城市建設中邁堅實步伐。十四五末期,全市建筑業產業規模躍上新臺階,產業結構實現整體優化,建筑工業化程度達到西部強市水平,智能建造領域科技創新取得較大進展,綠色節能建筑實現穩步發展,建筑市場秩序治理有效,工程質量安全水平穩步提升。

          (一)總體目標。
          結合強首府戰略,圍繞碳達峰碳中和戰略總體目標要求,以資源節約低碳循環、提高城市綜合承載能力為目標,強化科技創新和系統集成應用,統籌技術研發、標準制定、應用示范、規模推廣評價的全鏈條管理,抓好科技創新要素,取得一批前瞻性、引領性、實用性科技成果,顯著增強行業科技創新的供給和支撐能力,為推動城市綠色發提供科技支撐。

          完善政策體系、標準體系、技術體系、產品體系和監管體系,引進先進的技術、資本和管理,打造建筑產業園和智慧制造基地,推動人機料法環測產業要素的規模聚集、技術研發和優選提升,淘汰落后生產力,解決建筑業兩低一高(勞動生產率低、建筑產品性價比低、中間交易成本高)的問題,加快南寧市建筑業工業化、數字信息化步伐,推動產業鏈發展,實現建筑業轉型升級。

          2025年,實現綠色發展、轉型升級、全面提質,建設覆蓋西部陸海新通道、環北部灣及東盟片區的區域性建筑業總部基地、產業鏈樞紐和工程結算中心,將南寧市建設成為西部建筑業一流強市。

          (二)主要目標。
          1.產業規模目標。到2025年末,全市建筑業產值力爭達到5000億元。

          2.發展布局目標。以龍頭企業和重點項目為引領,科學合理建設一批綠色建材產業園區,支持賓陽縣人民政府建設高端玻璃產業園,支持武鳴區、馬山縣、西鄉塘區人民政府建設碳酸鈣精深加工產業園區,支持伶俐工業園區、五合臨港產業園區、六景工業園區等發展裝配式混凝土部品部件、鋼結構部品部件、裝飾裝修材料,推動新型建材產業集聚發展。

          3.產業鏈發展目標。構建建筑業產業鏈著重圍繞建鏈、補鏈、拓鏈、延鏈、強鏈的五鏈目標,著力強龍頭、補鏈條、聚集群,推動建筑業產業鏈優化升級。引進先進技術、資本和管理,重點打造裝配式建筑產業、智能制造、電子信息在建筑業的發展應用、綠色建材、新型墻材、鋁精深加工、系統門窗、高端玻璃、新型防水材料、既有建筑節能改造等。引領技術研發和產業轉型升級。到2025年末,培育2個新型建筑工業化產業園區(含國家裝配式建筑產業基地)、建設2個裝配式預制混凝土+鋼結構產業基地、培育1個建筑垃圾資源化利用再生產品基地。

          4.市場主體發展目標。培育一批建筑施工、勘察設計、裝配式產業基地、綠色建材、綠色建筑、節能技術等龍頭企業,在房屋建筑、市政道路工程建設、公路工程建設、建筑裝飾等行業形成以工程總承包和施工總承包龍頭企業為主,以骨干專業承包企業為輔的配套完整的建筑業產業結構。到2025年末,打造行業主營業務收入500億元以上的建筑業企業1家、100億元以上的建筑業企業6家,新增工程總承包特級資質企業3家以上,新增勘察設計集團綜合資質企業5家,新增監理綜合資質企業5家。

          5.新型建筑工業化發展目標。大力發展裝配式建筑,以推廣三板為基礎,重點推動鋼結構裝配式住宅建設,不斷提升標準化水平,推動形成完整產業鏈,推動智能建造和建筑工業化協同發展。到2025年末,力爭全市新建裝配式建筑面積占新建建筑總建筑面積的比例達35%;國有投資新開工保障性住房,以及單體建筑面積5000平方米以上的教育醫療、辦公綜合樓項目全面推行采用裝配式建造方式。探索建筑全裝修,對裝配式建筑提出占比50%的全裝修要求。

          6.數字信息化發展目標。建立滿足市場要求的建筑業人機料法環測要素交易服務數字化平臺,為廣西本地及進駐廣西的企業精準提供人、材料、機械、金融等資源信息共享服務。國有資金投資為主的大中型建筑中使用BIM技術應用比例至2025年不低于80%。

          7.試點示范目標。培養一批示范企業,建設一批示范項目建設,充分發揮試點示范引領效應,有效帶動全行業發展。培育5個以上自治區級裝配式建筑示范基地和5個自治區級裝配式示范項目;培育3個南寧市級裝配式建筑示范企業 和5個南寧市級裝配式示范項目作為典范引領。

          8.綠色節能建筑發展目標。制定建筑拆除管理辦法,杜絕大拆大建,建設綠色城鎮、綠色社區,對現有建筑實施節能改造。發展綠色農房。到2025年末,城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。提高新建建筑節能標準,加快推進低碳建筑、超低能耗、近零能耗規?;l展。

          9.建筑垃圾減排目標。建立健全建筑垃圾減量化和資源化工作機制,加強建筑垃圾源頭管控,實現施工現場建筑垃圾分類管理,探索建筑垃圾資源化利用發展路徑。實現新建建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸。

          10.高品質綠色新型墻材發展目標。因地制宜發展節能高效、生態環保、便于施工的自保溫、復合保溫、保溫與裝飾功能一體化墻材,裝配式部品部件等節能綠色墻材產品。

          11.人才培養目標。通過三企入桂,打造人才培育平臺,堅持以開放包容、海納百川姿態,吸引區內外人才來邕創新創業,積極鼓勵引入各大學的專業畢業生(特別是廣西籍)入邕發展,進一步優化我市人才隊伍。培育有國際視野的建筑業企業家、高層次人才,樹立行業領軍人物。同時培育熟練合格職業技能的產業技術人才。按期參加繼續教育的專業技術人員每年不低于95%,建筑工人上崗前安全培訓率100%。到2025年,建立建筑產業工人培訓基地3個,實現新型建筑工業化/裝配式建筑產業工人培訓數量1萬人次以上。儲備新型建筑工業化職業資格人才不低于7000人,同時儲備具有新型建筑工業化基礎知識的在校學生2000人。

          12.科技創新目標。提升行業創新能力,完善應用基礎研究、技術研發、成果轉化創新鏈建設,形成多元主體協同創新格局。南寧市內工程建設領域的勘察設計、施工技術、綠色建材應用技術達到區內先進水平。

          主要目標量化指標表
          序號
          類別
          內容
          目標
          備注
          1
          產業規模
          全市建筑業年產值
          ≥5000億元
          約束指標
          2
          產業鏈發展
          培育新型建筑工業化產業園區(含國家裝配式建筑產業基地)
          ≥2
          約束指標
          建設裝配式(PC+鋼結構)產業基地
          ≥2
          約束指標
          建筑垃圾資源化利用再生產品基地
          ≥1
          約束指標
          3
          市場主體發展
          行業主營業務年收入達500億元以上的建筑業企業
          ≥1
          約束指標
          行業主營業務年收入達100億元以上的建筑業企業
          ≥6
          約束指標
          新增施工總承包特級資質企業
          ≥3
          約束指標
          新增勘察設計集團綜合資質企業
          ≥2
          預期指標
          新增監理綜合資質企業
          ≥5
          約束指標
          4
          新型建筑工業化發展
          全市新建裝配式建筑面積占新建建筑總建筑面積的比例
          ≥35%
          約束指標
          國有投資新開工保障性住房,以及單體建筑面積5000平方米以上的教育醫療、辦公綜合樓項目采用裝配式建造方式比例
          50%
          約束指標
          裝配式建筑中全裝修應用比例
          50%
          約束指標
          5
          數字信息化發展
          國有資金投資為主的大中型建筑中使用BIM技術應用比例
          80%
          約束指標
          6
          試點示范
          新增自治區級裝配式建筑示范基地
          ≥3
          約束指標
          新增自治區級裝配式建筑示范項目
          ≥3
          約束指標
          南寧市裝配式建筑示范企業
          ≥3
          約束指標
          南寧市裝配式建筑示范項目
          ≥5
          約束指標
          7
          綠色節能建筑發展
          新建建筑綠色建筑標準執行率
          100%
          約束指標
          8
          建筑垃圾減排
          新建建筑現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量
          ≤300/萬平
          約束指標
          9
          高品質綠色新型墻材
          全市新型墻材產量與墻材總產量比值
          ≥92%
          約束指標
          農村新型墻材應用比例
          ≥35%
          約束指標
          高品質新型墻材示范企業
          ≥8
          約束指標
          全市新型墻材企業年固廢資源化利用量
          ≥300萬噸
          約束指標
          10
          人才培養
          參加繼續教育的專業技術人員比例
          95%
          約束指標
          建筑工人上崗前安全培訓率
          100%
          約束指標
          新增建筑產業工人培訓基地
          ≥3
          約束指標
          新型建筑工業化/裝配式建筑產業工人培訓數量
          ≥1萬人
          約束指標
          儲備新型建筑工業化專業技術人才
          ≥7000
          約束指標
          儲備具有新型建筑工業化基礎知識的在校學生
          ≥2000
          約束指標


          第三章  重點任務

          第一節  加快建筑業全產業鏈轉型升級

          (一)建立生產要素全景圖。
          以南寧市建筑業各社會團體組織牽頭,通過專業市場份額統計、調研企業合格分供商等形式,披露顯化出一批優秀本土企業,共同參與研究制定行業政策和工程標準,提高本土企業的話語權和核心競爭力。

          以住建行政管理部門牽頭,聯合南寧市建筑業各社會團體組織和本土建筑業企業,對南寧市建筑行業及其全產業鏈進行廣泛調研,編制南寧市人機料法環測生產要素市場上下游產業鏈全景圖,鼓勵產業鏈中各企業進行聯動發展。

          穩步打造南寧建造品牌,推進建筑業上下游產業鏈建鏈、補鏈、拓鏈、延鏈、強鏈工作目標,推動南寧市成為中國西部一流建筑業強市、覆蓋西部陸海新通道、環北部灣及東盟的區域性建筑業總部基地和產業鏈樞紐中心以及工程結算中心的工作進程。

          (二)提升科技創新能力。
          強化企業創新主體地位,積極推廣應用本土企業的新技術、新工藝、新材料、新產品,由龍頭企業、科研機構、社會團體組織牽頭,研究制定適合南寧市實際工況條件的有品質、有價值的建筑工業化技術路徑、結構形式和產品。支持企業加大應用基礎研究、產學研合作和科技成果轉化投入,鼓勵外地企業、高校、科研院所、社會團體組織及其他投資主體來南寧市開展建設領域科技創新活動,共同參與建設領域重點聯合攻關項目,研究制定相關政策,共同承擔全市城鄉建設領域重大科技攻關計劃項目。引導企業通過開展戰略聯盟、戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式,加大技術研發投入。鼓勵企業加快技術改造,形成專利、專有技術、標準規范、工法的技術儲備,在工程建設中積極應用先進技術,提高工程科技含量,推進建筑業技術更新與創新,實行激勵企業加大研發經費投入財政獎補政策。

          打造高層次區域協同創新平臺,堅持示范引領,共建高端新型產業技術研究機構,加強對接國內外知名企業、國家級科研機構、高校院所等高端創新資源,設立集產學研為一體的分支機構,加快建設產學研融合的科技創新產業基地。

          突破產業關鍵核心技術,加強本土化的制造設備發展,重點開發創新設備、廢舊設備再造再生產,鼓勵企業以數字化、智能化升級為動力,深化互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術在建造全過程的集成與創新運用,提高智能建筑、建筑流程和施工管理信息化水平。

          切實提高科技進步對行業發展的支撐能力,逐步形成以創新驅動支撐產業高質量發展,加快新型建筑工業化發展與建筑業轉型升級,保障創新型城市建設工作進程。

          (三)提升標準化水平。
          鼓勵本土設計、生產、施工等單位參與編制《鋼結構建筑主要構件尺寸指南》《預制混凝土構件主要構件尺寸指南》《住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南》和《新型建筑工業化設計選型標準》等編制工作。

          由住建行政管理部門牽頭組織標準化宣貫培訓專題講座,引導設計單位實施標準化正向設計,推廣少規格、多組合的設計方法,逐步將定制化、小規模的生產方式向標準化、規?;D變,引導生產企業與設計單位、施工企業就構件和部品部件的常用尺寸進行協調統一,將標準化理念貫穿于新型建筑工業化項目的設計、生產、施工、裝修、運營維護全過程。

          (四)加快智能化升級。
          由南寧市本土市場的電子信息和建筑工程企業共同推動建筑業智能化升級,鼓勵深化互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術在建造全過程的集成運用,構建智能建造工程項目多方協同智能建造研發平臺,大力推進智能施工設備及智慧工地裝備的研發、制造和推廣應用。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛加工等工廠生產關鍵工藝環節為重點,推進工藝流程數字化和建筑機器人應用。推動在材料配送、鋼筋加工、墻面噴涂、鋪貼地磚、安裝隔墻板、高空焊接、樁基施工、密閉空間作業等現場施工環節,提升各類施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度,加強建筑機器人、無人駕駛(遠程遙控)和智能控制造樓機等一體化施工設備應用。提升施工裝備系統的智能感知與信息融合、智能控制與優化決策能力,逐步形成有南寧特色的智能建造、智能建筑設備部件制造、智能建筑服務新業態融合發展的智能建筑產業體系。

          由南寧市本土新型建筑工業化產業園區牽頭,鼓勵應用建筑機器人、工業機器人、智能移動終端等智能設備。開展生產裝備、施工設備的智能化升級行動,推廣智能家居、智能辦公、樓宇自動化系統,提升建筑的便捷性和舒適度,加快新型建筑工業化與智能化制造業深度融合。

          (五)建設產業化集群。
          以南寧市本土的新型建筑工業化產業園區牽頭,以建設強首府要求為導向,進一步深化園區企業的工業化、數字化深度融合,將建筑機械設備一體化、智慧基礎產業、建筑服務貿易、交通物流等產業向新型建筑工業化部品部件生產進行深度整合,逐步形成以南寧市建設提供生產要素保障并輻射周邊片區的生產制造集群。

          由大型建筑業企業牽頭,探索一條具備設計、融資、建設、運營維護等全方位服務能力的多元化發展道路,鼓勵大型建筑業企業收購有較高資質的勘察設計院、市政公司等,向相關產業環節延伸,將并購企業轉移到南寧市注冊并實體化運作。培育能夠打通投資策劃、勘察、設計、施工、監理、項目管理、招標代理、工程咨詢、原材料供應、工程檢驗檢測、機械租賃和維護維修、運營的全產業鏈核心骨干企業團隊,形成有南寧特色的全流程現代建筑業產業鏈,逐步實現由建造建筑產品向建造和經營相結合的模式發展。

          推進建筑服務行業本地市場差別化競爭,外地市場抱團式合作,優化建筑技術服務結構,提高建造設計技術和服務質量,充分發揮各自比較優勢,在產業體系、基礎設施、生態環境、公共服務等方面深化分工,揚長避短、優勢互補、錯位發展,把各自優勢變成整體優勢,提高南寧市區域資源整體配置效率。

          (六)探索全裝修發展道路。
          鼓勵建設單位與裝飾裝修企業在有條件的前提下,積極探索住宅項目全裝修和裝配式裝修發展道路,研究主體結構與機電設備的協同施工要點。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,鼓勵研發集成廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術,為打造滿足消費者個性化需求的菜單式全裝修奠定基礎。

          (七)建筑產業鏈優上游、強中游、延下游。
          以政府引導大型企業牽頭,綜合考慮各縣(市、區)、開發區區位交通、產業基礎、環境容量及土地、原材料等資源,以龍頭企業和重點項目為引領,科學合理建設一批綠色建設產業園區,推進建筑業產業鏈優上游、強中游、延下游,上游重視規劃統籌,重點發展規劃設計、機械租賃、建筑材料等環節;中游鞏固提升房屋建筑施工,重點發展基礎設施建設施工,積極開發專業工程施工、海外工程施工;下游重點提升檢測、物流運輸、物業服務水平,有序引進房地產企業,積極發展家用電器、家具家居、門窗、地板等配套產業。新型建材產業鏈補短板、鍛長板,上游做強機械設備、鋁材等環節;中游補齊新型裝配式建筑材料、新型建筑材料等短板,做強玻璃、水泥等產品,積極發展碳酸鈣精深加工產品;下游補齊家具、家用電器等短板,提升檢測質量及信息化服務水平。
          第二節  加快新型建筑工業化市場建設

          (一)建立生產要素數據庫。
          由住建行政管理部門牽頭,建立健全人機料法環測要素數據庫,將數字化、智能化發展新理念融入人機料法環測生產要素產業集群建設中,建設基于大數據的行業監管體系,培育數字化施工品牌和建筑專業咨詢服務商,通過建筑市場、施工現場兩場聯動管理機制。組織內部宣貫,貫徹落實彈性管控和讓渡權利給市場和信息系統的原則,提高決策和監管的科學、效能和精細化水平,為建設、咨詢、規劃、勘察、設計、施工、監理、檢測等全過程的產業鏈和人機料法環測的全要素的供應鏈夯實基礎。

          (二)推動招商引資工作。
          由住建行政管理部門牽頭,以有助于構成產業聚集、產業升級、構成新經濟增長極為重點,引進擁有新材料、新工藝、新裝備的行業領先建筑企業及部品部件企業落戶南寧,同時用市場化手段幫助企業提高信用融資能力。以南寧市龍頭企業牽頭,加速推動建筑信息智慧建造”BIM平臺建設工作,構建人機料法環測要素線上線下交易平臺和中介超市。各城區住建行政主管單位應編制招商實施細則,出臺獎勵、補貼政策,解決配套用地問題,靈活利用土地資源為建筑業企業和服務貿易園區建設配套的保障性租賃住房和長租公寓,充分發揮政府公信力和信息數據源中心能效,營造高質量、高效率發展建筑業的生態圈,推動建筑產業園和智慧制造基地發展。

          (三)生產資料本土化。
          由住建行政管理部門和社會團體組織配合,篩選出一批本土骨干企業,強化其內生動力,拓展優勢業務環節,向建筑業產業鏈上下游延伸,推動生產、設計、施工等生產環節控制和本土化集中,同時培育一批能夠提供建筑材料和構件供應一體化解決方案的新電商,提升南寧市建筑建材產業的市場影響力和占有率。通過促進生產資料本土化,結合引進外地先進建筑業企業落戶南寧,切實提高本土資源利用率,推動本土企業向新型建筑工業化和精益生產發展,加強競爭力,同時減少產品運輸成本,降低建設項目建安造價,增加地方稅收,保障售后服務水平。

          (四)加強市場信息監測。
          結合南寧市住建局建筑信息智慧建造”BIM平臺,完善建筑市場監管管理體系。由住建行政管理部門牽頭,制定完善、統一數據采集標準,并與各級行政主管部門協調建立聯絡機制,保障各級平臺數據一致性,切實提高市場信息檢測數據質量。
          拓展建筑信息智慧建造”BIM平臺的應用范圍,對產品生產、流向實時監管,定期對部品部件生產企業、施工安裝企業實施聯合抽查。對違反法定建設程序、違規招標投標、違法分包、無證和越級承包等違法違規情況進行實時監察。通過購買第三方機構服務,對設計、審圖、監理、施工等企業通過信用管理工作抓建設質量,加強信用信息采集管理和明確信息采集責任,信用信息公開,完善市場主體信用記錄,建立信用信息共享制度,建立守信激勵、失信懲戒機制。建立和維護公平競爭、規范有序的建筑市場秩序,提高行業管理水平,推進行業信用體系建設,保障建筑市場主體的合法權益。

          (五)建設良好市場環境。
          由住建行政管理部門和社會團體組織牽頭,探索拓展建筑行業新市場,合理進行產業布局,利用建筑信息智慧建造”BIM平臺對各生產單位產能進行實時監控,合理分配產能。制定并落實發展新型建筑工業化和促進產業鏈升級相關的扶持政策,并探索出建筑材料質量按等級標準評價的發展路徑和實施體系,以評估可量化、可對比及可溯源為原則,引導參建各方合理評估建筑材料使用及售后服務質量。充分發揮社會團體組織協調作用,提高企業自主發展的主觀能動性,進一步降低新型建筑工業化相關企業對政策扶持的依賴,解決勞動生產力低、產品性價比低、中間交易成本高的問題,推動建筑業市場環境優化,逐步建立建筑材料優質優價的市場競爭氛圍。在切實提高產品質量的同時,確保避免產能浪費和惡性競爭,促進新型建筑工業化市場健康有序發展,保障到2025年末,全市建筑業產值力爭達到5000億元的工作目標。

          (六)培育行業龍頭企業。
          由住建行政管理部門和社會團體組織牽頭,以發展新型建筑工業化和產業鏈升級為宗旨,篩選出一批綜合實力強、資產規模大、社會信譽好、發展意愿高的行業龍頭企業,積極組織這些企業赴外地學習先進技術和管理方法,主動和央企、國企結成聯合體,參加本市和大灣區大型項目投標,擴大企業影響力,提升經營管理能力。建立行業企業庫和日常聯系服務制度,以社會團體組織牽頭,積極協助解決企業發展問題,對入庫企業在資質升級、上市融資、科技創新等方面給予支持,對產值和稅收排名靠前的企業給予信用分值等獎勵,為企業提升新型建筑工業化的技術和管理能力提供服務。通過龍頭企業帶動效應,逐步構建以南寧市為核心,具備區域跨度大、競爭力強的新型建筑工業化產業鏈。到2025年末,打造行業主營業務收入1000億元以上的建筑業企業1家、100億元以上的建筑業企業6家,建筑施工總承包特級資質10家以上,骨干專業承包企業10家以上,勘察設計集團綜合資質2家,監理綜合資質企業3家。培育5個自治區級示范基地和5個自治區級示范項目,作為典范引領。

          第三節  推動建筑業全產業鏈綠色發展

          (一)啟動碳達峰行動計劃。
          由住建行政管理部門牽頭組織開展南寧市工程建設領域/建筑業碳排放峰值及達峰路徑研究,在發展改革委部門的前端規劃框架下,聯合政府其他相關部門并依托科研機構強有力的技術支撐、高校及產業的力量,成立專家小組,并組織1~2家科研機構、1家高校、1~2家建筑業重點生產企業參與編制碳排放峰值測算研究報告及完成碳排放達峰路線圖,研究并形成碳達峰實施路徑報告,為南寧市明確碳達峰值年份,制定實施南寧市碳達峰行動方案,助推廣西實現雙碳目標奠定良好基礎。

          (二)推動綠色建筑發展。
          由住建行政管理部門牽頭,從項目立項、審批開始,明確綠色建筑要求,規范綠色建筑設計、施工、運行、管理,要求全建筑業各相關單位共同推進落實。推動全市實施城鎮新建建筑執行建筑節能標準,重點加強設計、施工、驗收階段節能管控,確保全市城鎮新建建筑在設計、施工階段建筑節能強制性標準執行率均達到100%。推進既有建筑綠色化改造,鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。持續推進可再生能源建筑一體化應用,鼓勵開展村鎮居民屋頂光伏發電、太陽能路燈工程應用示范,在建筑領域形成智能光伏特色應用或服務體系,促進南寧市可再生能源建筑應用持續健康發展。強化綠色建筑全過程監管,建立健全綠色建筑立項、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、檢測及竣工驗收監管制度,推動高質量綠色建筑規?;l展,普及新標準體系下的低星級綠色建筑,引導企業項目積極向二星級、三星級綠色建筑發展。

          (三)加強綠色建材推廣。
          由住建行政管理部門牽頭,鼓勵本土開發、設計等單位采用綠色建材采信應用數據庫中的產品,進一步提升大型綜合型企業在綠色建材推廣中的帶頭引領作用,在自開發項目中優先采用集團內部生產的部品部件。

          由行政部門牽頭制定綠色建材認證推廣應用方案,鼓勵在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設項目中優先采用綠色建材采信應用數據庫中的產品。針對暫無信息價的新型綠色建材和預制部品部件,加強對市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價模式的推廣和宣貫工作,與傳統信息價機制形成互補,建立適應市場快速發展的綜合計價體系。制定綠色建材認證推廣應用方案,鼓勵工程建設項目使用綠色建材采信應用數據庫中的產品,在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態城區、裝配式建筑等項目中率先采用可循環可重復利用建材、高強度高耐久性建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產品,形成試點工程。嚴格禁止使用不符合節能環保要求的建筑材料,加快淘汰生產能耗高、有空氣水土污染隱患的落后建筑材料,及時研發、推廣落后建筑材料的綠色替代建材。

          (四)推廣綠色建造體系。
          由住建行政管理部門牽頭,生產、建設、設計、施工、監理等單位共同推進落實,促進形成綠色生產生活方式,推動建筑業轉型升級和城鄉建設綠色發展。開展綠色建造示范項目創建行動,推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式,加強技術創新和集成,利用新技術實現精細化設計和施工,探索形成可復制推廣的綠色建造技術體系、管理體系、實施體系和評價體系。大力發展裝配式建筑,不斷提升構件標準化水平,推動形成完整產業鏈,推動智能建造和建筑工業化協同發展。嚴格施工揚塵管控,采取綜合降噪措施管控施工噪聲。采用點面結合的方式,建立推廣機制,將示范項目的先進經驗和成果做法及時在本地區推廣,擴大示范影響。到2025年末,全市新建裝配式建筑面積占新建建筑總建筑面積的35%以上,培育5個示范企業和5個示范項目,作為典型引領。國有投資新開工保障性住房,以及單體建筑面積5000平方米以上的教育醫療、辦公綜合樓項目采用裝配式建造方式。探索建筑全裝修,對裝配式建筑提出占比50%的全裝修要求。

          積極發展裝配式混凝土建筑,完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系,加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。在中心城區全面推廣三板體系,其他城區、縣(市)分步驟劃定區域范圍,逐步推廣預制樓梯板、預制樓板、預制內外墻板。屬于新外環高速范圍內的新建保障性住房、商品住宅、宿舍(公寓)建筑、單體建筑面積2萬平方米以上的新建醫院、賓館、辦公建筑,以及單體建筑面積5000平方米以上的新建學校建筑全面推廣應用預制樓梯板、預制樓板和預制內墻板,鼓勵使用預制外墻板。

          大力發展鋼結構建筑,發揮裝配式建筑綜合試點城市的示范引領作用,鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構,積極推進鋼結構住宅和農房建設。在醫院、學校、場館等公共建筑中優先采用鋼結構,研究完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施,為全市全面發展鋼結構建筑提供技術和經驗支持。
          探索現代木結構建筑發展道路,鼓勵發展輕木、重木、混木、鋼木結構。鼓勵木結構企業與科研院校合作,研發使用區內木材作為原材料的集成材,開展現代榫卯結構、防腐防蛀、防火隔音等木結構建筑技術研究,完善木結構標準。支持使用現代木結構部品部件改造傳統木結構建筑,提升傳統木結構建筑宜居和安全性能。在建筑工程中大力推廣木龍骨非承重墻體。

          (五)推動建筑垃圾減量及資源化綜合利用。
          由住建行政管理部門牽頭,鼓勵本地施工單位開展建筑垃圾減量化和資源化綜合利用。由行政部門牽頭建立健全建筑垃圾減量化和資源化工作機制,加強建筑垃圾源頭管控,推動工程建設生產組織模式轉變,推行精細化設計和施工,實現施工現場建筑垃圾分類管控和再利用,從源頭上預防和減少工程建設過程中建筑垃圾的產生。在建筑垃圾中,工程垃圾及裝修垃圾占比5%左右,建筑工程渣土、棄土占比70%~80%,拆除建筑垃圾占比20%。2025年底,實現新建建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于300噸,裝配式建筑施工現場建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)排放量每萬平方米不高于200噸。

          第四節  推動建筑產業數字化發展

          (一)加快數字化應用。
          由住建行政管理部門牽頭,聯合社會團體組織、生產單位、施工單位,加快建設本土化工程機械產品服務平臺,建立完善的工程機械產品身份識別系統,明確工程機械產品自身的性能、參數等指標,并對其進行跟蹤調查。建立工程機械行業在維保、流通、交易、評估、定價、監督等多環節的統一標準及行為規范,進一步規范工程機械行業,提升工程機械產品的可靠性、耐久性、環保及安全性。建立專業化的工程機械租賃市場,建設一批工程機械租賃企業維修保養廠房,確保工程機械的安全性能及提供后期維保服務。
          由住建行政管理部門牽頭,由社會團體組織、電子信息、設計、生產、施工等單位,建立建筑行業施工設備機具等生產要素基礎數據庫,統籌各類新型建筑工業化產品報價與質量信息,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系,進一步推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與工程機械數字化智能化制造相結合。

          (二)加強信息化建設。
          加大建筑信息模型(BIM)、互聯網、物聯網、大數據、云計算、移動通信、人工智能、區塊鏈等新技術的集成與創新應用。推動全產業鏈協同、系統化集成設計體系,推動智能化技術應用,推廣建筑信息模型(BIM)技術及信息化,推進發展智能建造技術(智能制造/成型鋼筋)、產業化互聯網平臺建設、物聯網,建立新型建筑工業化產業聯盟、鋼結構、木結構、PC等。鼓勵本土生產、設計、裝修、施工等單位,大力推進 BIM技術在項目中的規劃、勘察、正向設計、生產、施工、裝修、運維等全過程集成應用,完善制定建筑信息模型(BIM)技術應用統一標準,推廣應用物聯網技術,實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理,啟動城市信息模型(CIM)的發展探索工作。建立南寧市新型建筑工業化項目信息化管理平臺和數據庫,集成項目網上報批報建、技術認定、設計審查、跟蹤管理等功能,國有資金投資為主的大中型建筑中使用BIM技術應用比例至2025年不低于50%,實現全市新型建筑工業化項目統一高效管理。

          (三)建設數字化平臺。
          鼓勵本土社會團體、電子信息、設計、生產、施工等單位,建立建筑行業施工設備機具等生產要素基礎數據庫,統籌各類新型建筑工業化產品報價與質量信息。以南寧市龍頭企業共同牽頭,搭建全市統一的建筑產業生產要素共享和交易平臺,將總承包單位和供應商緊密地連接和融合起來,高效共享各種生產要素資源,減少環節、提高效率、降低成本。建立專業化的工程機械租賃市場,推進建設機械租賃企業維修保養廠房,確保工程機械安全性能。

          第五節  加快建筑業工程管理模式升級

          (一)加快推動放管服工作。
          依據《建設工程企業資質管理制度改革方案》(建市〔202094號)及《建設工程企業資質管理制度改革方案》(建市〔202094號)放寬準入限制,激發企業活力,精簡資質類別,歸并等級設置,進一步加快行政主管部門的放管服改革進程,完善體制機制,加大放管服工作力度,通過減、放、并、轉、調等措施,大幅精簡審批條件,放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限,多個資質合并的,新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務,資質等級壓減后,中小企業承攬業務范圍將進一步放寬,有利于促進中小企業發展。盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。全面精簡審批事項,規范審批流程,提升工程建設項目行政審批效率,發揮市場配置資源的決定性作用,進一步降低中間費用,提升建設單位發包方式自由度,清除阻礙企業自由流動、公平競爭的各種市場壁壘。

          (二)加強政策落實監管。
          進一步加強各級行政主管部門對各項相關政策的執行力度,落實屬地管理責任,各城區住建行政管理部門建立適合管轄屬地的實際情況的實施方案,每年組織4次開展建設工程質量提升專項治理工作,明確時間表、路線圖及實施路徑,強化部門聯動,建立協同推進機制,確保目標完成和任務落地,建立統一、規范、有序的技術市場,形成制度化的監管體系,增強市場發展信心。

          (三)創新組織管理模式。
          進一步優化完善工程總承包制度程序,積極配合編制全區統一的工程總承包招標評標管理辦法,為工程總承包招標評標工作提供政策支撐。鼓勵設計單位牽頭,向部品部件生產、施工安裝延伸。
          通過選擇有條件的地區和企業開展全過程工程咨詢試點,完善全過程工程咨詢的政策法規,編制南寧市工程建設全過程工程咨詢導則,細化全過程工程咨詢服務模式和內容、各單位責任和義務。根據試點項目經驗,研究制定全過程工程咨詢招標文件與服務合同范本、服務人員配置和服務質量檢查標準等指導性文件,建立有序的工程咨詢行業市場。

          (四)建立工程管理質量保障責任體系。
          完善建設單位首要責任、工程參建各方主體主要責任、行政主管部門監督責任相銜接的質量安全體系。建設單位應加強對全過程工程咨詢的質量管理,切實落實項目法人責任制,保證合理工期和造價,主動公開工程竣工驗收等信息,接受社會監督。施工單位應完善質量管理體系,建立崗位責任制度和質量責任標識制度,設置質量管理機構,配備專職質量負責人,加強全面質量管理。強化住建行政管理部門對全過程工程咨詢的質量監督巡查工作,探索政府質量監督部門巡檢+采購社會質量安全監督服務綜合檢查機制,委托具備監查服務條件的工程監理單位等社會企業,配合政主管部門進行工程全過程監察工作。加大建筑工程質量責任追究力度,依法嚴肅查處、曝光違反有關規定造成工程質量事故和嚴重質量問題的單位及個人。充分發揮典型違法案例教育引導、警示震懾作用,將各城區典型違法案件曝光工作落實情況納入城區建設領域執法考評內容。強化工程質量投訴處理。完善建筑工程質量投訴和糾紛協調處理機制,制定工程質量投訴管理辦法,明確相關單位責任、義務和事項受理、調查處理、辦結時限等內容。緊扣以建筑工程質量問題為切入點原則,著力破除體制機制障礙,逐步完善質量保障體系,增強工程參建五方主體質量終身責任意識,不斷提高工程質量抽查符合率和人民群眾滿意度,進一步提升建筑工程品質總體水平。

          第六節  強化建筑業質量安全監管能力

          (一)實施審批制度改革。
          依據《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發〔201827號)加快推進數字政府改革建設,開展政務服務優化專項工作,推進實現政府部門核發的材料原則上免提交、政府部門形成的業務表單數據原則上免填寫,使用國家統一電子印章制章系統制發電子印章,實現更多事項全程網辦。進一步優化建筑業資質審批環節,探索試行告知承諾制方式審批建筑業資質。試行放寬企業承攬業務范圍,對滿足要求的建筑業企業,允許其在資質類別內承接高一等級資質相應的業務。貫徹落實國家、自治區及南寧市關于工程建設項目審批制度改革的要求和部署,圍繞優化流程、精簡手續等方面出臺改革政策,助推更好營商環境。

          (二)完善行業監管制度。
          完善新型建筑工業化工程質量安全監管制度,嚴格控制現場施工安全和工程質量,重點檢查連接節點施工質量、起重機械安全管理等,將各項檢查制度化,編制通用生產和施工安全操作規程,明確新型建筑工業化部品部件生產、運輸、存放、安裝的安全要點,施工安裝對危大工程編制專項施工方案,必要時組織進行專家論證。
          推行銀行保函制度,在有條件的城區推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保,招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。組織開展工程質量保險試點,加快發展工程質量保險。

          (三)建設行業監管平臺。
          進一步完善南寧市住房和城鄉建設局信息管理平臺,加強信息歸集,健全違法違規行為記錄制度,及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,加強與南寧市公共信用信息共享平臺和桂建云等平臺的信息共享和互聯互通工作,實現自治區級和國家級企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺等實現數據共享交換。建立全市建筑市場主體黑名單制度,對違法違規的市場主體實施聯合懲戒,將工程質量違法違規等記錄作為企業信用評價的重要內容。充分利用南寧市住房和城鄉建設局信息管理平臺,圍繞深耕實名制管理核心、打造互聯互通大監管兩大重點內容,把實名制覆蓋從農民工延伸到項目管理人員,完善平臺功能,服務好建筑企業和從業人員;同時加快與建筑業各監管系統互聯互通,深入應用5G、AI等新技術,實現建筑業全面數字化監管。

          (四)加強生產風險防范。
          進一步強化生產單位的生產風險防范意識,探索出科學合理安全風險管控和隱患排查機制,利用先進數字化技術提升安全預控能力,推進重大關鍵技術攻關和重大智能裝備研發,充分發揮信息化的大數據、廣覆蓋和便捷性、準確性等優勢來加強監管監察隊伍力量。加強安全風險識別、評估、管理能力,制定統一的起重吊裝、大型預制件安裝等危險性較大分部分項工程風險預警、聯防聯控措施,制定風險管控清單,推廣施工安全標準化。建立危險源辨識體系,生產機械設備安全管控,生產過程安全管理,提高生產企業日常安全生產監管的主動性和自覺性,切實發揮生產風險防范預警功能。

          (五)加強建設質量監管。
          進一步加強建筑材料質量監管,充分發揮社會團體組織牽頭效能,加深生產、施工和檢測等單位工作配合,共同編制新型建筑工業化建材質量管理辦法。加快推行質量認證制度,對建材生產單位的生產經營條件、生產能力、檢驗試驗、售后服務、管理體系、設計安裝一體化能力等進行的綜合評價,切實規范全市建筑建材生產應用管理,提升建材質量與售后服務。鼓勵建材生產企業建立新型建筑工業化建材的生產和施工安裝全過程質量監管體系,對新型建筑工業化建材實行駐廠監造制度,從生產到使用全過程的建材質量追溯機制,并將相關信息向社會公示,落實建材生產單位和供應單位終身責任,規范建材市場秩序。

          進一步加強工程實施質量監管,探索建立工程后評估反饋機制,引導項目建設單位自主評估或委托專業評估機構,針對項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統、客觀分析和總結。

          進一步加強施工安裝質量監管,由施工單位牽頭,聯合社會團體組織、設備制造單位、教育培訓單位,強化作業人員的安裝操作技能,加強施工設備的維護與保養。由參建五方共同組織,針對項目實際情況設置工程安裝質量監管控制點,針對復雜安裝工作組織參建五方會審,編制專項施工組織方案,確保施工安裝質量。

          第七節  加強新型建筑工業化人才體系建設

          (一)優化人才培養模式。
          鼓勵有條件的企業通過新型建筑工業化發展過程中的實踐經驗,培訓適應新型建筑工業化技術要求的技術管理團隊和高級技工,提升本地建筑業企業的新型建筑工業化技術水平和管理能力。 鼓勵采用“項目+基地培訓方式,加強政校企聯合,升級裝配式工人實訓示范基地,充分發揮企業主體作用,雙方共同確定新型建筑工業化方向人才培養規格,以企業合作項目為載體構建課程體系,將合作企業新型建筑工業化相關的設計、生產、施工先進技術納入教學內容并編寫成項目化教材,按照項目活動步驟開展項目教學,縮短人才到崗適應期,切實培養綜合實干型人才。至2025年,按期參加繼續教育的專業技術人員每年不低于95%,建筑工人上崗前安全培訓率100%。建立建筑產業工人培訓基地3個,實現新型建筑工業化/裝配式建筑產業工人培訓數量1萬人次以上。

          (二)制定人才保障政策。
          鼓勵各城區住建行政管理部門根據實際發展情況,研究制定新型建筑工業化人才工作生活津貼、生活補助和免費健康體檢政策。研究制定新型建筑工業化人才限價房政策,對全市且未享受政策性住房的市級高層次人才,優先安排調劑政策性住房名額。研究制定新型建筑工業化人才子女就學政策,針對廣西籍外地985、211院校畢業回邕和本地院校畢業留邕且從事新型建筑工業化相關工作的高尖端人才制定專項扶持政策,為新就業的人員提供發展平臺載體和服務幫助;經有關部門認定后對南寧市新型建筑工業化發展有突出貢獻后,可按市級高層次人才和新型建筑工業化人才標準進行扶持。進一步吸引人才定居南寧市,保障人才定居南寧市相關利益,為首府南寧市建筑業的高質量發展提供強有力支撐。

          (三)提升專業人才儲備。
          建設一支素質較高、結構分布合理、有創新活力的建設科技人員隊伍。充分利用南寧市“1+6”等人才政策,積極引導企業制訂人才發展規劃,加強對建筑業人才的培養和引進。加強企業與高等學校、職業院校合作,開設新型建筑工業化和產業鏈升級相關課程,積極引導在校學生對發展新型建筑工業化和產業鏈升級的興趣和信心,提升在校學生人才儲備量,重點提升廣西大學等211高校的人才儲備。由政府部門牽頭,加大發展新型建筑工業化和產業鏈升級作為未來行業發展趨勢的宣傳,鼓勵建筑企業和企業員工自主探索,加強對建筑行業的數字化人才隊伍的重視程度,人才梯隊的培養和沉淀,也是南寧市建筑行業發展出數字化產業的基礎保障。培養現有專業技術人才的轉型意向,提高在職技術人才的儲備量。到2025年,儲備具有新型建筑工業化從業條件和職業資格的人才不低于7000人,其中專業技術人才儲備4000人,復合型人才儲備2000人,高技能人才儲備1000人;同時儲備具有新型建筑工業化基礎知識的在校學生2000人。

          (四)優化人才管理機制。
          以住建行政管理部門和社會團體組織牽頭,建立人才培養、引進與配置、激勵與保障的人才管理機制。一是堅持黨管人才原則,優化人才管理機制,組織部門牽頭抓總,有關部門各司其職、密切配合,社會力量廣泛參與人才工作新格局;二是堅持加快政府職能轉變,改革人才管理方式,變管理人才服務人才;三是堅持需求導向,強化人才培養引進與經濟社會發展鏈接,完善人才培養引進機制;四是堅持業績與能力導向,制定人才評價標準;五是堅持價值導向,加強配套制度建設,完善人才流動與配置機制;六是堅持貢獻導向,優化分配、激勵、保障制度,完善人才激勵保障機制。

          第八節  推動物業服務高質高效可持續發展

          (一)開展黨建引領紅色物業。
          積極指導南寧物業管理行業協會立足南寧市物業服務行業和協會實際,探索推進黨建+物業服務工作模式,發揮黨建政治引領作用,聚焦提升物業管理服務水平,化解物業矛盾糾紛,搭建黨組織領導下的多元主體共同參與機制,著力破解物業小區治理難題。

          (二)加強物業行業監管。
          一是制定《廣西壯族自治區物業管理條例》配套政策標準。二是做好南寧市物業管理招投標工作。三是根據自治區住房城鄉建設廳要求,指導督促我市物業服務企業使用自治區住房城鄉建設廳物業服務行業信用信息管理系統填報信用信息。四是開展2021年度物業服務行業雙隨機、一公開專項檢查。五是推進物業管理電子投票系統上線使用。六是開展物業服務收費信息公開檢查工作。

          (三)提升物業服務品質。
          一是開展美好家園小區的創建工作。二是著力處理物業矛盾糾紛。三是推進住宅小區生活垃圾分類工作。四是好前期物業招投標工作,五是做好創建全國文明城、國家衛生城工作。

          (四)推進智慧物業建設。
          提升物業管理智慧化、數字化水平,鼓勵物業服務企業利用互聯網+、物聯網、大數據等先進技術,在節能環保、智能家居、安防監控、停車服務等領域提供智慧化服務,建設智能小區,豐富居民數字生活體驗,發展數字家庭,提升智慧物業在社區治理與便民服務等方面的社會效益。

          (五)推動物業服務行業提質擴面與創新融合。
          一是提升物業服務質量,突出黨建引領,用黨的組織體系和工作體系去理順、規范、支撐物業管理工作,積極發揮社區黨組織、業委會、物業服務企業三方聯動機制。
          二是提高物業服務覆蓋率,鼓勵引導物業服務企業增設托幼、養老、衛生等基本公共服務設施和便民商業服務設施。結合城鎮老舊小區改造,引導居民協商確定老舊小區的管理模式,推動建立物業管理長效機制。鼓勵物業服務企業統一管理在管項目周邊老舊小區。暫不具備專業化物業管理條件的,由街道辦事處通過社區居民委員會托管、社會組織代管或居民自管等方式,逐步實現物業管理全覆蓋。
          三是拓展物業服務新空間新領域,推進物業管理區域新能源汽車充電設施建設,協助推進物業管理區域垃圾分類工作等。

          (六)強化企業培育,促進行業發展。
          推動南寧市物業服務市場平穩健康發展,有效培育物業管理企業,到 2023 年,實現規模以上物業管理企業達 70 家;到2025年,實現規模以上物業管理企業達120 家。

          第四章  保障措施

          第一節  加強組織領導

          建立健全南寧市推進建筑產業化發展工作聯席會議制度(以下簡稱聯席會議),全面部署全市建筑產業化發展相關工作,研究解決建筑產業化發展重大問題,制定出臺相關支持政策,協同多領域、多部門共同推進南寧市建筑產業化發展。
          聯席會議成員部門落實建筑產業化發展推進工作職責,協調解決發展問題,并抓好落實。將建筑產業化發展推進情況列入重點考核督查項目。增強政府、市場、行業透明度和協調性,促進行業交流、管理和宣傳。

          聯席會議成員部門要充分認識高質量發展建筑產業化對實施強首府戰略的現實意義,真正做到解放思想、擔當實干、思路靈活、成效顯著。學習先進地區經驗,加大放管服力度,減少限制性行政措施,加強事中事后監管,提高監管效能。開展建筑行業及其產業鏈大規模調研,提高本土優秀企業參與研究制訂行業政策和工程標準,提高本土企業的話語權和核心競爭力。

          第二節  加大政策保障

          (一)深化政策落實。
          南寧市各相關部門要高度重視建筑產業化發展,加大政策扶持力度,重點強化扶持政策落實。強化招商引資,積極引入強競爭力企業落戶南寧市,在項目立項、用地保障、資質運營、項目審批、項目管理、住房保障和子女入學等各環節明確鼓勵性措施政策。政府投資工程帶頭按照裝配式建筑和智能建造的方式建設,鼓勵支持社會投資項目采用新型建筑工業化和智能建造的方式建設。
          根據《南寧市人民政府關于印發南寧市貫徹落實優化土地要素供給若干措施實施細則的通知》(南府規〔20193號)和《南寧市人民政府關于加強工業用地管理提高綜合效益的若干意見》(南府規〔202026號)要求,全面落實強首府戰略,促進工業高質量發展,推進節約集約用地,貫徹落實優化土地要素,進一步提高土地綜合利用效益。

          (二)加大金融政策扶持。
          根據《住房和城鄉建設部等部門關于加快建筑工業化發展的若干意見》(建標規〔20208號)要求,支持新型建筑工業化企業通過發行企業債券、公司債券等方式開展融資。完善綠色金融支持新型建筑工業化的政策環境,積極探索多元化綠色金融支持方式,對達到綠色建筑星級標準的新型建筑工業化項目給予綠色金融支持。用好國家綠色發展基金,在不新增隱性債務的前提下鼓勵各地設立專項基金。對新型建筑工業化產業基地,給予貸款貼息、退稅等政策優惠。

          根據《住房和城鄉建設部等部門關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》(建市〔202060號)要求,對經認定并取得高新技術企業資格的智能建造企業可按規定享受相關優惠政策。企業購置使用智能建造重大技術裝備可按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠等政策。推動建立和完善以企業投入為主體的智能建造多元化投融資體系,鼓勵創業投資和產業投資投向智能建造領域。

          根據《南寧市促進建筑業持續健康發展若干措施》(南府規〔202032號)要求,在扶持企業做大做強,鼓勵企業提升資質,激勵企業增長創收,鼓勵企業創建精品工程,鼓勵企業立足南寧市發展等方面,均給予相應的獎勵措施。

          (三)加大環保政策支持。
          支持施工企業做好環境影響評價和監測,在重污染天氣期間,裝配式等新型建筑工業化項目在非土石方作業的施工環節可以不停工。建立建筑垃圾排放限額標準,嚴格落實《南寧市揚塵污染防治條例》,開展施工現場建筑垃圾排放公示,鼓勵各地對施工現場達到建筑垃圾減量化要求的施工企業給予獎勵。

          (四)加大科技創新政策支持。
          鼓勵企業積極參與廣西及南寧市重點研發計劃,將綠色建材新產品研發與試制等納入南寧市科技計劃項目支持方向,推動科研項目支持建筑產業化發展。通過研發費用加計扣除、研發投入獎補、科技創新券、高新技術企業認定后補助等政策,對在建筑產業領域創新能力強的企業給予支持。

          (五)加大激勵政策支持。
          對政府投資或主導的項目提出新型建筑工業化建設和智能建造的要求及政策支持。鼓勵行業協會開展新型建筑工業化和智能建造項目評優活動,對國家、自治區、市級示范項目,或主動應用新型建筑工業化和智能建造技術的項目,或在新型建筑工業化和智能建造技術上獲得突破的項目等給予獎勵。建筑業企業參與新型建筑工業化和智能建造項目建設,并按要求落實建造方式的,予以誠信加分。

          第三節  加強交流和宣傳

          (一)加強經驗交流。
          定期發布推廣建筑產業化的科研成果、技術和產品綜合公告,總結建筑產業化發展的實踐經驗,舉辦各類新型建筑工業化項目或基地現場觀摩會、建筑產業博覽會和專業論壇,廣泛交流建筑產業化發展的科研成果、實踐經驗、成熟技術。構建國際化創新合作機制,加強國際交流,推進開放合作,營造南寧市良好的建筑產業發展環境。

          (二)加強宣傳、營造良好環境。
          建立政府、媒體、公眾與企業相結合的宣傳推廣機制,綜合運用多種宣傳方式,充分發揮主流媒體和自媒體的作用,建立答疑解惑機制,增加與公眾的互動,及時調整宣傳內容和宣傳形式。通過制作宣傳視頻、宣傳手冊、經典案例分析、專家解讀等多種形式普及建筑產業化發展過程中存在的問題及改進的措施,宣傳建筑產業化高質量發展的經濟社會環境效益和優越性,宣傳物業服務高質高效可持續發展工作典型事跡,提高公眾認知度,形成社會輿論氛圍,共同推進建筑產業化發展。


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